Modtaget via elektronisk post. Der tages forbehold for evt. fejl

Folketingets Kulturudvalg

Folketinget

Christiansborg

1240 København K

14. januar 2003

Hermed fremsendes i 2 eksemplarer svar på spørgsmål nr. 30 (Alm. del - bilag 137), radio; TV, stillet af Folketingets Kulturudvalg den 17. december 2002.

Brian Mikkelsen

Spørgsmål nr. 30

(Alm. del - bilag 137), radio; TV

Skrivelse af 17. december 2002

Svar til Folketingets Kulturudvalg fra kulturministeren.

"Ministeren bedes kommentere henvendelse af 12. december 2002 fra Bjarne Wichmann Petersen, jf. alm. Del – bilag 136."

Henvendelsen drejer sig om forslag til lov om ændring af ophavsretsloven, L 19, som blev vedtaget af Folketinget den 11. december 2002.

Bjarne Wichmann Petersen udtrykker sin utilfredshed med den vedtagne lov for så vidt angår reglerne om henholdsvis parallelimport og kopispærringer. På begge områder er lovændringen en afspejling af EU-direktivet om ophavsret i informationssamfundet (det såkaldte infosoc-direktiv).

Efter den nye lov er det forbudt at videresælge cd’er, dvd-film, bøger osv., der er købt uden for EU; det er det, der kaldes parallel- eller specialimport. Forbuddet betyder, at videresalg kun er lovligt, hvis man har indhentet tilladelse fra rettighedshaveren (fx pladeselskabet eller bogforlaget).

Under forhandlingerne om infosoc-direktivet var Danmark hele tiden modstander af et sådant forbud, der udelukker såkaldt international konsumption. Regeringen mener, at principperne om frihandel bør indebære frit videresalg af alle typer af værkseksemplarer, uanset hvor de er købt; når rettighedshaveren har givet samtykke til det første salg, bør ophavsretten ikke være til hinder for et videresalg af eksemplaret.

Blandt de andre EU-lande var der imidlertid et kvalificeret flertal for forbuddet, og vi kunne derfor ikke forhindre vedtagelsen. I forbindelse med vedtagelsen af direktivet afgav Danmark sammen med flere andre mindre lande en erklæring om, at vi er imod begrænsningen, og at reglerne bør genovervejes. Den daværende regering fik i sommeren 2000 mandat fra Folketingets Europaudvalg til at stemme for direktivet uanset vores utilfredshed med dette element.

Jeg vil dog gerne understrege, at reglerne ikke forhindrer den enkelte forbruger i at importere fx dvd-film, som man har købt i et andet land. Det er kun videresalget gennem butikker osv., der rammes af de nye regler.

Når det gælder specialimport – dvs. tilfælde, hvor der ikke i forvejen findes en dansk distributør – mener jeg ikke, at de nye regler vil få nævneværdig betydning i praksis. Normalt vil rettighedshaveren ikke være interesseret i at undlade at give et samtykke til importen, der jo skaber øget omsætning.

Jeg vil fortsat arbejde for en ændring af disse EU-regler. Arbejdet vil foregå i samarbejde med Patent- og Varemærkestyrelsen og Økonomi- og Erhvervsministeriet, da der på varemærkeområdet er en lignende problemstilling. Hermed følger jeg også en klar opfordring i betænkningen fra Kulturudvalget.

Et andet element i den nye lov handler om beskyttelse af såkaldte tekniske foranstaltninger, dvs. typisk kopispærringer (kopisikringer) på cd’er, dvd-film osv. De nye regler indebærer, at det bliver forbudt at omgå en kopispærring med henblik på at fremstille en kopi.

Bjarne Wichmann Petersens henvendelse afspejler en del myter og misforståelser i forhold til de nye regler om kopispærringer. Derfor vil jeg gerne præcisere følgende:

• De nye regler beskytter alene tekniske foranstaltninger, der har til formål at forhindre eller begrænse ophavsretligt relevante handlinger, navnlig kopiering. Privat fremførelse af et værk er ikke en ophavsretligt relevant handling. Foranstaltninger, der forhindrer eller besværliggør den personlige tilegnelse af et værk – typisk afspilning og afvikling af cd’er, dvd’er osv. i privatsfæren – omfattes dermed ikke af beskyttelsen.

• I det omfang det er nødvendigt at omgå en kode eller kryptering for eksempelvis at kunne se en dvd-film eller lytte til en musik-cd eller netradio i privatsfæren, vil dette ikke være omfattet af forbuddet. En privatperson, der fx har erhvervet en dvd-film, som ikke kan afspilles på open source-softwaresystemet Linux (men alene på fx Microsofts styresystem), vil efter de nye regler ikke blive forhindret i at bryde koden i det omfang, dette er nødvendigt for at kunne afspille filmen, herunder fordi vedkommende i sin computer ikke har Microsofts styresystem. Den ændrede ophavsretslov medfører heller ikke et forbud mod at bryde dvd-regionskoder. Det vil derimod ikke være tilladt at bryde en kopispærring med henblik på fremstilling af en kopi af dvd-filmen.

• Det er således op til rettighedshaverne at sørge for, at kopisikrede cd’er og dvd’er også kan afspilles på fx Linux, og på den måde forhindre, at forbrugerne må omgå koden for at kun afspille musikken eller filmen på deres Linux-software.

• Hvis fx en cd med kopispærring ikke kan afspilles på en cd-afspiller, er der tale om en mangel ved det pågældende produkt, og man kan kræve at få varen byttet. Her er det reglerne i købeloven, der gælder. Ophavsretsloven har intet med en sådan situation at gøre.

• Reglerne medfører ikke, at det bliver forbudt at udvikle og distribuere open source-software, som skal sikre muligheden for, at man kan afspille og afvikle dvd’er og andre medier, bl.a. fordi denne form for software har andre ikke-uvæsentlige formål end at bidrage til omgåelse af kopispærringer. Derimod vil udvikling, distribution m.v. af software, hvis væsentligste formål er at omgå kopispærringer, være forbudt.

• På baggrund af infosoc-direktivet er jeg af Kulturudvalget blevet pålagt at søge at fremme anvendelsen af frivillige foranstaltninger, der gør det muligt for privatpersoner at fremstille kopier til privat eller personlig brug, jf. ophavsretslovens § 12. Kopispærringer bør indrettes på en sådan måde, at de forhindrer eller begrænser ulovlig kopiering m.v., samtidig med at de muliggør lovlig brug i henhold til ophavsretslovens undtagelsesbestemmelser. Jeg har tillid til, at pladeselskaberne m.v. vil følge denne opfordring.

• De nye regler om tekniske foranstaltninger skal tages op til revision om senest tre år. Til den tid skal erfaringerne altså evalueres. Det vil bl.a. ske på baggrund af en rapport, som EU-Kommissionen skal aflevere i december 2004. Denne

• rapport skal især handle om, hvorvidt lovlige handlinger (såsom kopiering til personlig brug) påvirkes negativt af anvendelsen af tekniske foranstaltninger.

Det skal således understreges, at det fortsat er lovligt at tage kopier af bl.a. cd’er og dvd-film til personlig brug inden for en husstand. Kopier, der er fremstillet lovligt før lovens ikrafttræden, forbliver lovlige. Hvis der er en kopispærring, må man imidlertid ikke omgå denne for at fremstille kopien, men jeg tror, at kopispærringer i fremtiden indrettes på en sådan måde, at det er muligt at tage en eller flere kopier til personlig brug; dette er i hvert fald intentionen med loven. Det bemærkes, at det fortsat er sådan, at det ikke er tilladt at kopiere fx musik til blanke cd’er og mp3-afspillere på grundlag af et ulovligt forlæg, herunder downloading af musik fra internettet, der er stillet til rådighed uden rettighedshaverens samtykke.

Jeg vil gerne minde om, at de nye regler har til formål at bidrage til at dæmme op for den alvorlige piratkopiering af navnlig musik, film m.v., som er til skade for såvel plade- og filmselskaber som kunstnere. Beskyttelsen af tekniske foranstaltninger forekommer at være et nødvendigt supplement til den ophavsretlige beskyttelse; jeg synes, at vi skal give de tekniske foranstaltninger en chance.